La méthode DOPERLO est une matrice d’analyse en 8 axes qui vous permet de transformer n’importe quel dossier de concours en un plan solide de note de synthèse ou de cas pratique, sans paniquer devant les 30 pages à lire. Elle a été conçue par moi (Christophe) pour les concours de catégorie A, en particulier les concours d’attaché territorial et les IRA, où l’on attend de vous une pensée structurée, opérationnelle et ancrée dans la réalité administrative.
Dans cet article pilier, vous allez voir comment utiliser DOPERLO™ pas à pas sur un sujet réel (cas pratique IRA 2025 sur la simplification administrative) et comment elle s’appliquerait à un sujet de note de synthèse d’attaché territorial 2024 sur l’attractivité de la fonction publique territoriale.
Rappel simple de la méthode DOPERLO™
C’est quoi déjà les axes DOPERLO™ ?
- DO – Données : les faits, chiffres, dates, textes, décisions. Quoi ? Combien ? Quand ?
- PER – Personnes : les acteurs, décideurs, usagers, partenaires. Qui ? Pour qui ? Avec quels intérêts ?
- LO – Localisation : le niveau territorial et institutionnel : État, région, département, intercommunalité, commune, Europe. Où ? À quelle échelle agit-on ?
- EVO – Évolution : la dynamique temporelle. D’où vient-on ? Qu’est-ce qui a changé ? Quelles tendances se dessinent ?
- MO – Moyens : les ressources mobilisées ou mobilisables : budgets, effectifs, dispositifs, compétences, outils numériques. Avec quoi agit-on concrètement ?
- CAU – Causes : les origines et facteurs explicatifs de la situation : causes juridiques, organisationnelles, financières, politiques, culturelles. Pourquoi en est-on là ?
- CON – Conséquences : les effets pour les différents acteurs : impacts sur les usagers, les élus, les agents, les finances, la qualité du service public. Quelles retombées, positives ou négatives ?
- SOL – Solutions : les pistes d’action, arbitrages et recommandations. Que propose-t-on, comment, avec quel calendrier et quelles conditions de réussite ?
En pratique, vous n’allez pas faire un plan en 8 parties : DOPERLO sert de grille de lecture et de boîte à idées pour bâtir un plan en 2 ou 3 parties qui reste lisible pour le jury.
Étape 1 : Lire le sujet avec DOPERLO™ en tête
Avant de sortir les stabilos, vous faites un premier balayage du sujet et des consignes en vous posant mentalement les 8 questions DOPERLO™.
- Identifier la commande précise :
- Note neutre de synthèse ?
- Note ou rapport avec propositions ?
- Cas pratique avec annexes à produire (fiches, notes, projet de courrier, trame de réunion) ?
- Repérer le cadre :
- Type de concours (IRA, attaché territorial externe, interne, 3e voie).
- Nature de l’employeur (préfecture, département, intercommunalité…).
- Public cible de la note (préfet, DGS, maire, président d’EPCI…).
- Traduire le sujet en DOPERLO™ en 3 lignes sur le brouillon :
- DO : De quoi parle-t-on, avec quels documents ?
- PER/LO : Qui demande quoi, sur quel territoire ?
- SOL : Quel type de réponse est attendu (diagnostic, propositions, plan d’action) ?C’est à ce moment-là que vous sécurisez le non-hors-sujet : si votre reformulation DOPERLO colle à la commande, vous pouvez avancer sereinement.
Sujet concret 1 : le cas pratique IRA 2025 sur la simplification administrative
Le cas pratique IRA 2025 de résolution de cas portait sur la mise en œuvre de la circulaire du 28 octobre 2024 sur la simplification de l’action publique et l’accompagnement des projets locaux.
Le candidat se plaçait dans la peau d’un attaché de mission en préfecture chargé d’aider le préfet à utiliser le pouvoir de dérogation pour débloquer des projets territoriaux ralentis par la réglementation (environnement, urbanisme, logement, emploi).
Le dossier comprenait :
- La circulaire du Premier ministre (28 octobre 2024) détaillant les « contrats de simplification » et les délais de recensement et de traitement des projets.
- Des extraits de presse sur des projets bloqués, des données chiffrées sur les retards d’instruction et les montants d’investissements gelés.
- Des extraits du décret n° 2020‑412 et de la circulaire du 6 août 2020 encadrant le pouvoir de dérogation, avec les conditions de recours et leurs limites.
La commande imposait une note argumentée à destination du préfet, assortie de deux annexes : une fiche pratique sur le pouvoir de dérogation et une proposition de déroulé de réunion d’information interne.
Conseil : avant de vous lancer tête baissée dans les documents, regardez ceux qui sortent du lot en terme de densité d’information (>4 pages). Le DOCUMENT 3 du concours de l’IRA 2025 fait ici 5 pages, il sera donc important, les autres dont 1, 2 ou 3 pages max. Cependant, le dossier (dans la commande, paragraphe précédent) fait état d’une circulaire (celle du 28 octobre 2024) qui fait carrément l’objet du cas pratique (elle est mentionnée 4 fois sur l’intitulé du sujet) et notamment les conditions de sa mise en oeuvre.
Votre doc pour démarrer sera donc…la circulaire ! Ils ont été sympas, ils l’ont mis en DOCUMENT 1. Mais ça aurait pu être mis ailleurs.
Étape DO : extraire les données brutes sans commenter
La première erreur classique est de vouloir commenter dès la lecture. Avec DOPERLO™, vous commencez par écrémer le dossier en notant uniquement les faits . Il y a 4 grands sujets et ces derniers sont repris dans la circulaire (objet de la commande je le rappelle)
- Délais et volumes : retards moyens d’instruction, délais réglementaires théoriques, nombre de dossiers concernés, montants d’investissements bloqués (par exemple plusieurs centaines de millions d’euros de projets locaux identifiés comme « structurants » dans les premières remontées).
- Calendrier imposé par la circulaire : date limite d’identification des projets, délais de traitement par la cellule France Simplification, rythme des remontées d’information.
- Cadre juridique : conditions cumulatives pour recourir au pouvoir de dérogation (intérêt général, circonstances locales, compatibilité avec le droit européen, absence d’atteinte à la sécurité).
- Organisation : nombre de projets à identifier par département, rôle assigné aux préfectures et aux services déconcentrés, interlocuteurs au niveau central.
Tout cela reste dans la colonne DO de votre brouillon, sans jugement ni interprétation : vous construisez la matière première de la future démonstration.
Étape PER et LO : cartographier les acteurs et le territoire
Ensuite, vous complétez vos colonnes PER et LO , listez TOUS les acteurs qui apparaissent dans les documents. La bonne nouvelle ? Ce sont souvent les mêmes ! Pour la brique LO, c’est assez simple mais il ne faut JAMAIS oublier les COM, DOM, TOM. Un Préfét après tout, c’est qui ? C’est le big boss des Services déconcentrés de l’Etat en région et la région est composée de…départements. Ici votre culture administrative vous permettra d’aller vite normalement. Encore une fois, ne commentez pas, complétez juste les colonnes.
- PER – Personnes :
- Préfet et sous-préfets, chefs de service (environnement, urbanisme, économie).
- Élus locaux (maires, présidents d’EPCI) porteurs de projets structurants.
- Entreprises, bailleurs sociaux, associations impliquées dans les projets.
- Cellule France Simplification à la DITP, cabinets ministériels en appui.
- LO – Localisation :
En 10–15 minutes, votre brouillon fait déjà apparaître qui est dans le jeu et où se jouent les blocages.
Étape EVO, MO, CAU, CON : passer de la photographie au diagnostic
C’est ici que DOPERLO™ vous fait passer d’une simple liste de faits à une analyse digne d’un cadre A. C’est sans doute la partie la plus complexe à aborder, vous le savez, mais la matrice vous aidera. Il faut juste la pratiquer régulièrement. Vous avez le droit (et même la nécessité) de passer plus de temps ici, les briques précédentes étant assez faciles à repérer (DO, PER, LO).
- EVO – Évolution :
- Vous repérez les tendances long terme : accumulation de normes, lenteur chronique des procédures, réformes récentes (loi 3DS, déploiement du pouvoir de dérogation depuis 2020…).
- MO – Moyens :
- CAU – Causes :
- Vous identifiez les causes juridiques (normes contradictoires, empilement de procédures), organisationnelles (coordination insuffisante entre services), politiques (réversibilité limitée du risque pour les préfets).
- CON – Conséquences :
- Retards de mise en œuvre de projets de transition écologique, de logements sociaux, de développement économique.
- Perte de crédibilité de l’État et des collectivités, frustration des élus et des entreprises.
Astuce: Comme dans la vraie vie, les causes ont des conséquences. Les 2 briques marchent donc ensemble. Si vous avez identifié une CAUse....elle a forcément une CONséquence. Ici le manque d'efficience organisationnelle....a des conséquences: le retard de la mise en oeuvre de projetsEn 30 à 40 minutes de lecture active, votre brouillon DOPERLO™ contient déjà 80% du matériau de votre futur plan.
Étape SOL : faire émerger les grandes lignes du plan
À partir des 8 colonnes, vous pouvez regrouper vos idées en 2 ou 3 grandes parties, sans tomber dans le piège du plan « mécanique » en 8 sections.
Pour le cas IRA 2025, un plan DOPERLO™ réaliste aurait pu être :
- I. Un État qui veut accélérer les projets structurants mais peine à mobiliser pleinement son pouvoir de dérogation
- DO + EVO + CAU + CON : cadre juridique, lenteurs constatées, causes structurelles, impacts.
- II. Donner aux préfectures les moyens d’un usage maîtrisé et sécurisé du pouvoir de dérogation
- PER + LO + MO + SOL : organisation des équipes, outils de tri des projets, sécurisation juridique, association des élus.
- III. Installer une culture de simplification durable grâce aux “contrats de simplification”
- EVO + SOL + CON : suivi, évaluation, capitalisation des bonnes pratiques.
Les briques peuvent être dans plusieurs parties, c’est ce qui en fait la force. Exemple ici: EVO est en I (normal puisqu’on part d’un constat, d’une photographie: ce sera toujours le cas) mais EVO est aussi en III, car des SOLutions qui seront mises en oeuvre découlera une EVOlution attendue. De toute façon, si vous avez 2 EVO ou 2 SOL qui ne sont pas dans le même « esprit », ce sont forcément des briques de 2 parties différentes…ce qui vous permet d’imaginer le plan assez simple ci-dessus.
Si l’on compare ce type de plan à la structure des meilleures copies publiées par l’IRA de Lille (diagnostic des enjeux, analyse des causes, propositions opérationnelles), on est sur une convergence de l’ordre de 80–90% avec ce que le jury considère comme une bonne construction de cas pratique.
Pas mal hein ? 🙂
Focus concours d’attaché territorial 2024 : DOPERLO™ et l’attractivité de la FPT
En 2024, un sujet de note de synthèse d’attaché territorial externe a porté sur l’attractivité de la fonction publique territoriale, avec un dossier de plusieurs dizaines de pages (rapports, études, données statistiques). Les notes de cadrage et les rapports de jury rappellent que l’on attend avant tout un diagnostic structuré et des pistes concrètes, pas un discours généraliste.
Voici comment DOPERLO™ vous permettait de structurer un plan type crédible sur ce type de dossier, sans avoir à « inventer » le plan le jour J. C’était un document de 37 pages et les documents de 4 pages ou plus étaient:
- Document 1: 6 pages
- Document 2: 4 pages
Ils sont sympas, ce sont les plus gros et là aussi ils les ont mis en premier ! On commence donc par eux ! Toujours intéressant aussi de regarder la nature des docs et là on est quasi exclusivement sur des articles de journaux ou site d’actualité publique !
1. Remplir la grille DOPERLO™ en 30–40 minutes
Focusez vous bien sur les colonnes mais passez toujours le plus du temps sur les briques EVO-MO-CAU-CON. Et pour une lecture rapide transverse, vous pouvez toujours apprendre ici
- DO – Données :
- Évolution des candidatures, taux de vacance de postes, difficultés de recrutement selon les filières, âge moyen des agents territoriaux, etc.
- PER – Personnes :
- Collectivités employeurs, agents en poste, candidats potentiels, CNFPT, centres de gestion, organisations syndicales.
- LO – Localisation :
- Différences entre grandes métropoles, villes moyennes, rural, Outre-mer ; zones en tension forte (Île-de-France, littoraux, etc.).
- EVO – Évolution :
- Baisse relative de l’attractivité par rapport au privé, multiplication des postes non pourvus, montée des exigences des candidats.
- MO – Moyens :
- Rémunération, régime indemnitaire, télétravail, formation, mobilité interne, marques employeurs territoriales.
- CAU – Causes :
- Image de la FPT, rigidité statutaire perçue, manque de lisibilité des parcours de carrière, concurrence du secteur privé et de la FPE.
- CON – Conséquences :
- Postes vacants, surcharge des équipes, difficulté à mener les projets de transition écologique et numérique.
- SOL – Solutions :
- Actions sur la communication, la GRH, l’organisation du travail, la rémunération, les parcours professionnels, le management de proximité.
2. Un plan type DOPERLO™ pour ce sujet
À partir de cette grille, un plan « concours » pourrait être
I. Une attractivité territoriale en tension : un diagnostic contrasté selon les territoires et les métiers
- DO + LO + PER + EVO : état des lieux chiffré, disparités territoriales, métiers en tension, évolution des candidatures.
II. Des causes structurelles et conjoncturelles d’une perte d’attractivité
- CAU + MO + CON : image de la FPT, conditions de travail, concurrence du privé, limites des politiques RH actuelles, impacts sur le fonctionnement des services.
III. Renforcer durablement l’attractivité de la FPT par une stratégie RH territorialisée
- SOL + MO + PER + LO : leviers d’action à court et moyen terme, rôle des élus, des DGS et du CNFPT, mesures concrètes au niveau local.
En regardant ce que disent les rapports de jury sur les bonnes copies (diagnostic structuré, articulation claire causes/conséquences/solutions, ancrage territorial fort), on peut estimer que ce plan DOPERLO a au moins 80% de probabilité d’être dans la zone de ce que le jury attend en termes de structure macro.
Les 20% restants jouent sur les nuances : choix des sous-parties, place donnée à tel ou tel enjeu (par exemple la rémunération vs la qualité de vie au travail), et sur la qualité de la rédaction.
🔗Regardez aussi:
Analyse critique : ce que DOPERLO™ fait très bien… et ce qu’elle ne fait pas à votre place
Ce que DOPERLO™ apporte vraiment
- Une sécurité méthodologique : vous réduisez quasiment à zéro le risque d’oublier un angle essentiel (acteurs, causes, moyens, effets, solutions), ce que les rapports de jury sanctionnent régulièrement.
- Un pont naturel vers les plans « classiques » : la plupart des bonnes copies sont en réalité structurées en Diagnostic / Causes / Solutions, ce qui est une recombinaison directe de DO–EVO–CAU–CON–SOL.
- Une méthode transposable : la même grille fonctionne sur des sujets très différents (simplification administrative, attractivité de la FPT, inclusion, transition écologique), ce que montrent les annales de note de synthèse et de cas pratique.
Les limites car oui, elles existent !
il fau simplement les avoir en tête, c’est pas magique non plus ! 🙂
- Le risque de tout traiter au même niveau
- DOPERLO™ peut pousser certains candidats à faire une copie « checklist » où toutes les rubriques sont traitées à plat, sans hiérarchiser.
- Or les jurys insistent sur la nécessité d’identifier 2 ou 3 enjeux majeurs, pas une liste exhaustive non hiérarchisée.
- La tentation du plan en 8 parties
- Si les candidats calquent leur plan sur les 8 lettres sans regrouper, ils produisent des plans illisibles et non professionnels.
- => fusionner DOPERLO™ en 2–3 parties maximum.
- Le besoin d’articuler DOPERLO™ avec la note de cadrage
- Le risque d’oubli du style administratif:
- Une copie parfaitement structurée mais rédigée dans un style scolaire ou familier restera moyenne.
DOPERLO™ vs « meilleure copie » : un taux de fiabilité à objectiver
Si l’on croise :
- les sujets et rapports de jury (IRA, attaché territorial),
- les meilleures copies publiées en ligne,
- les notes de cadrage CNFPT sur la note de synthèse,
on peut raisonnablement dire que la macro-structure issue d’une bonne utilisation de DOPERLO coïncide à 80–90% avec les plans des meilleures copies sur la plupart des sujets.
Concrètement :
- Sur le cas IRA 2025, le triptyque diagnostic des blocages / conditions d’un usage maîtrisé du pouvoir de dérogation / stratégie de simplification durable colle très bien à ce qu’un jury attend d’un futur attaché d’administration.
- Sur l’attractivité de la FPT, le triptyque état des lieux / causes / leviers d’action territorialisés correspond à ce que décrivent Carrières Publiques et les rapports de jury comme structure des copies solides.
Bien entendu,là où se fera la différence entre une copie à 12 et une copie à 16–17, ce n’est plus DOPERLO mais bel et bien :
- la finesse des exemples,
- la capacité à articuler les politiques publiques entre elles,
- et la qualité de la rédaction (fluidité, vocabulaire, transitions).
Savoir que vous n’êtes pas hors sujet présente néanmoins une valeur ajoutée évidente
Comment s’entrainer avec DOPERLO™ ?
Quelle belle question ! Facile, le module DOPERLO arrivera prochainement, mais je ne peux pas vous proposer une formation sans savoir ce que vous souhaitez d’abord. L’idée est de vous faire profiter de mon expertise, pas de ce que je pense qu’il sera bon pour vous de faire mais partir de vos besoins. Du coup, vous savez ce qui vous reste à faire ? Cliquez ici
Mentions légales:
Protection de la Méthode DOPERLO™ : La méthode d’analyse systémique DOPERLO™ (incluant ses 8 piliers : Données, Personnes, Localisation, Évolution, Moyens, Causes, Conséquences, Solutions) est une œuvre originale protégée au titre du droit d’auteur.
Elle a fait l’objet d’un dépôt de preuve d’antériorité auprès de l’Institut National de la Propriété Industrielle (INPI). Toute reproduction, représentation, modification, publication ou adaptation de tout ou partie des éléments de la méthode, quel que soit le moyen ou le procédé utilisé, est interdite, sauf autorisation écrite préalable de l’auteur.
L’utilisation de la méthode est strictement réservée à un usage personnel dans le cadre de la préparation aux concours. Toute exploitation commerciale ou formation non autorisée utilisant l’acronyme ou la structure DOPERLO™ fera l’objet de poursuites.
